坚定不移深化改革 坚持不懈创新发展

--西安市扎实推动国企改革三年行动各项任务落地落实

国企改革三年行动实施以来，西安国资国企坚决落实党中央、国务院、陕西省、西安市决策部署，深入贯彻“两个一以贯之”，中国特色现代企业制度更加完善，市场化经营机制不断健全，国有经济布局结构不断优化，国有资产监管效能不断提升，国企党建优势作用进一步发挥，改革发展任务不断实现新突破、取得新成效。截至2022年11月底，全市国有企业资产总额2.67万亿元，同比增长9.0%；所有者权益6979.13亿元，同比增长6.3%；累计实现营业收入1619.84亿元，同比增长7.4%；完成固定资产投资715.09亿元，同比增长48.3%；工业总产值289.88亿元，同比增长6.6%。

全力构筑“一盘棋”改革示范高地，

打造综改试验“西安样板”

2021年11月5日，西安市组织召开区域性国资国企综合改革试验任务推进会，全面启动实施综改试验。全力推进5个方面16条重点改革举措，成立陕西西安国资国企综合改革试验基金管理有限公司，首批50亿元综改基金落户西安。组织召开国资国企综改试验合作项目签约大会，现场签约额近5000亿元。积极对接中航工业、航天科技、中国兵器等驻地央企，发挥综改基金引领作用，全力推动综改试验各项任务落实落地。

西安市国资国企综改试验项目签约暨综改试验基金成立签约大会

专业化、体系化、法治化国有资产

监管体制不断完善

坚持“依法监管、用心服务、说到做到、干就干好”的国资监管理念。在全省率先完成市属和区县经营性国有资产集中统一监管，国资监管大格局基本形成。2022年6月份，西安智慧国资监管信息系统上线运行，建成“一网、两中心、三系统、18应用”独具西安特色的国资监管信息系统。修订《西安市国资委权力和责任清单（2022年版）》，清单外事项一律由企业自主决策。印发《西安市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，在全省率先推进市国资国企违规经营投资责任追究工作体系建设全面覆盖。印发《西安市属国有企业落实“三重一大”决策制度指导意见》，在全省率先实施市属国有企业落实“三重一大”决策制度指导意见。

西安智慧国资监管信息系统上线运行

大力推进经营性国有资产重组整合，

推动资源向优势企业和主业企业集中

围绕产业链、价值链、创新链，推动企业间上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合。相继成立安居集团、商贸物流集团、人才集团、农投集团4个国有平台公司，航投集团重组正在积极推进。市轨道交通集团和省铁路集团合并组建陕西轨道交通集团，实行“省属市管”管理体制。完成工投集团与机电化工公司、安居集团与公租房建设管理公司重组整合。完成55户“僵尸企业”处置，35户厂办大集体改革。对闲置和未充分开发利用的资产实行清单管理，大力招商引资，近三年来盘活闲置土地、厂房和设备，企业直接收益11亿元，盘活收益平均每年增长150%。

2022年，幸福航空新开通西安=贵阳、西安=榆林等9条航线

健全市场化经营机制取得实质性突破

市属企业全面实行公开招聘和全员绩效考核，大力推进管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。截至2022年11月底，334户市属企业、626名经理层成员全部实现任期制和契约化管理，管理人员竞争上岗人数634人，占比36.5%，2022年以来，末等调整和不胜任退出人数58人,占比3.3%。以市场化薪酬分配激励市场化作为，建立超额利润分享机制，企业领导人员薪酬按业绩贡献升降。积极推动中长期激励约束体系建设，在股权激励、员工持股、科研人员岗位分红等方面均有所突破。推动薪酬向做出突出贡献人才和一线岗位倾斜，实施技术人员成果分享机制。

陕鼓集团对“能源互联岛”示范项目研发团队进行奖励

党的领导与公司治理相统一不断巩固深化

坚决贯彻“两个一以贯之”要求，市属国有企业全部完成“党建入章”，全部制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，各级党组织全部建立“第一议题制度”和“跟进督办制度”，党委“把方向、管大局、促落实”作用有效发挥。扎实开展党建“双百”品牌创建和提升，进一步夯实党建基础。逐级开展党建工作责任制考核，构起“明责、履责、考责、问责”的党建工作闭环。深入开展“作风建设专项行动，推进清廉国企建设”，在国资国企领域营造风清气正的政治生态。在全市国资系统开展“党组书记谈党的二十大报告”，在市国资委机关开展“奋进新征程 建功新时代”学习二十大精神活动。

西安国资国企党建成果展

完善现代企业法人治理结构取得新进展

全面实现董事会应建尽建、配齐建强，市属企业董事会董事首次向出资人履职述评。建立董事会向经理层授权管理制度，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制加快形成。印发《关于在市属国有企业加快推行外部董事制度的通知》《关于建立市属国有企业外部董事人才库的通知》，面向社会招聘兼职外部董事，建立外部董事人才库。形成市属企业董事会外部董事占多数应建清单，清单内企业董事会全部实现外部董事占多数。

西城发集团外部董事任职宣布大会

深化混合所有制改革积极稳妥推进

印发《西安市属国有企业混合所有制改革操作细则》《西安市属国有企业混合所有制改革流程图》等政策文件，坚持“双向混改”，完成78户混合所有制改革。聘请外部智库开展“深化混合所有制改革专题研究”和“国资国企改革发展十四五规划混合所有制专项研究”，举办混合所有制改革专题培训。西安工投集团下属西安太阳食品有限责任公司引入元气森林（北京）食品科技集团战略投资，赋予老品牌新活力。西安城投集团以控股公司市政道桥集团为抓手，下属6家市政养护类公司评估作价后注入市政道桥集团，涉及资产规模合计58.28亿元，人员近1500人。西安水务集团通过引进战略投资伙伴和推行员工持股等方式，下属西安自来水第二、第三工程公司企业骨干员工持股比例分别达到32.73%和13.64%。天鼎公司积极推进收购山西晋航公司股权，稳固和进一步扩张现有业务。

混改企业西安市政道桥建设集团揭牌

全面解决剥离国有企业办社会职能和历史遗留问题

完成509户企业涉及60万户职工“三供一业”、27个市政设施、114个社区管理职能、57所教育机构、192所医疗机构分离移交。研发“幸福之路”国有企业退休人员社会化管理移交平台，提前一个月完成49.1万人国有企业退休人员社会化管理集中移交。成立“西安市国有企业档案管理服务中心”，实现国有企业退休人员纸质人事档案集中管理，采取线上线下相结合提供人事档案服务。2021年5月份开展国有企业退休人员常态化移交工作以来，截至2022年11月底，全市已接收国有企业退休人员51.6万人。

“西安市国有企业档案管理服务中心”揭牌

充分发挥“国企之家”平台作用，促进央地合作

充分发挥“国企之家”服务、交流、合作作用，建立央企“接待日”“月例会”“信息互通”等机制，畅通央地对接渠道，帮助企业解决困难问题41项，特别是一些积压10余年的历史遗留问题得到妥善解决，竭尽全力为央企在陕投资兴业创造有利条件。截至2022年10月底，西安央地合作项目66个、总投资约1968亿元，完成投资近700亿元。2022年10月14日，国务院国资委官网发布了陕西西安关于央地合作经验做法，对西安市有效推动区域内国资国企形成“一盘棋”、拧成“一股绳”，实现央企与地方经济发展互利共赢的各项举措进行推广。

第五届丝博会西安国企之家“大国资·一盘棋”合作论坛

国资国企服务国家战略大局、保障民生更加有力

全市国资系统多措并举助力乡村振兴，建成18个特色产业项目，持续保持脱贫人员增收。市国资委设立“国康基金”，2022年以来，累计完成38笔救助，共计75万元。城投集团累计出资124亿元改造提升“十四运”配套建设。2021年新增纯电动公交车400辆，实现公交行驶里程4.2亿千米。集中更换安装30余万块物联网智慧燃气表，燃气销售量22.3亿立方米，居民用户突破300万户，集中供热量4057万吉焦，供热面积突破1.3亿平方米。优化升级“i西安”政务服务APP，实现便民服务2000余项。水务集团2021年供水量6.49亿立方米，最高日达206.79万立方米，供水量再创历史新高。完善从原水、制水、输水到二次供水全方位水质管控体系，冲洗管网160公里，多次提供家庭终端水质免费检测服务，全年城市供水水量足、水压稳、水质优，“获得用水”指标在全国80个参评城市排名第12，助力西安市获评营商环境标杆城市。市轨道交通集团建成运营8条线路259公里，单日最高客流达到448.21万人次。安居集团现有保障性住房项目183个、房源14.725万套，其中已分配入住72个，面积450.93万平方米，房源8.91万套，保障8.6万户家庭的住房需求。同时，发展市民宜居服务，打造“国民安居大食堂”“安居物业”等便民服务品牌。

城投集团、水务集团、市轨道交通集团、安居集团聚力保障民生